Guanajuato, Gto12 septiembre 2024. \u2013 El Pleno del Congreso del Estado aprob\u00f3 la nueva Ley para el Gobierno y Administraci\u00f3n de los Municipios del Estado de Guanajuato, marco normativo que regular\u00e1 no solo la organizaci\u00f3n de las administraciones municipales sino la vida misma del municipio como instituci\u00f3n jur\u00eddico-pol\u00edtica.<\/p>\n
Esta nueva ley:<\/p>\n
\u2022\tEstablece entre sus finalidades fortalecer la autonom\u00eda municipal, el principio de Libertad Hacendaria y el desarrollo sostenible de los municipios del Estado; garantizar los principios de los Derechos Humanos dentro del orden municipal a sus habitantes; fomentar y promover los principios de Gobierno Abierto dentro de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Municipal; garantizar la paridad de g\u00e9nero en la administraci\u00f3n p\u00fablica Municipal; garantizar la participaci\u00f3n ciudadana en la toma de decisiones dentro del gobierno municipal; y garantizar la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos municipales, por mencionar algunos.<\/p>\n
\u2022\tIncorpora en el principio de legalidad, que los actos emanados por la autoridad administrativa municipal tendr\u00e1n plena validez, en tanto no se declare su nulidad.<\/p>\n
\u2022\tSe establece un mecanismo de presupuesto participativo.<\/p>\n
\u2022\tSe fortalece la Gaceta Municipal.<\/p>\n
\u2022\tContiene un Cap\u00edtulo denominado del Municipio Libre en el que se incluye la naturaleza jur\u00eddica del municipio libre; la autonom\u00eda y libertad hacendaria municipal; y el ejercicio de la hacienda.<\/p>\n
\u2022\tSe agregan dentro de los derechos de los habitantes del municipio el participar en los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana que establece la ley; participar en las consultas p\u00fablicas municipales de inter\u00e9s general; y recibir los servicios educativos y de salud que preste el municipio.<\/p>\n
\u2022\tSe adicionan las comisiones ordinarias de Grupos en situaci\u00f3n de Vulnerabilidad, de Atenci\u00f3n a Personas con Discapacidad y de Atenci\u00f3n a las Juventudes; y en los municipios que registren asentamientos de pueblos y comunidades ind\u00edgenas y afromexicanas se deber\u00e1 establecer la Comisi\u00f3n de Atenci\u00f3n a Pueblos y Comunidades Ind\u00edgenas y Afromexicanas.<\/p>\n
\u2022\tSe modifica el proceso de designaci\u00f3n de las personas titulares de las delegaciones y subdelegaciones municipales, en lo tocante a la f\u00f3rmula, misma que deber\u00e1 ser integrada observando el principio de paridad de g\u00e9nero.<\/p>\n
\u2022\tSe fortalece la figura del cronista municipal, en lo referente a su nombramiento, remoci\u00f3n y remuneraci\u00f3n.<\/p>\n
\u2022\tIncluye un cap\u00edtulo relativo a las autoridades auxiliares reconocidas por pueblos y comunidades ind\u00edgenas y afromexicanas.<\/p>\n
\u2022\tSe ampl\u00edan las atribuciones de la Comisi\u00f3n de Contralor\u00eda y Combate a la Corrupci\u00f3n en lo correspondiente a revisar y opinar por parte del \u00f3rgano interno de control a los proyectos de reglamentos de su competencia.<\/p>\n
\u2022\tSe establece un plazo para efectuar el nombramiento de la persona titular de la Contralor\u00eda Municipal; se refuerza la autonom\u00eda t\u00e9cnica y de gesti\u00f3n de la Contralor\u00eda Municipal.<\/p>\n
\u2022\tSe establece la obligaci\u00f3n expresa de que los Municipios deber\u00e1n elaborar el presupuesto de egresos con perspectiva de g\u00e9nero.<\/p>\n
\u2022\tSe adicionan las obligaciones de sesionar al menos una vez al mes y la de dar seguimiento a las metas de los programas derivados del Programa de Gobierno Municipal.<\/p>\n
\u2022\tSe establece que las reuniones de comisiones ser\u00e1n p\u00fablicas y deber\u00e1n ser transmitidas en vivo.<\/p>\n
\u2022\tSe establece la posibilidad de que las reuniones de comisiones podr\u00e1n llevarse a distancia.<\/p>\n
En los art\u00edculos transitorios se establece la abrogaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica Municipal para el Estado de Guanajuato.<\/p>\n
Esta nueva norma es resultado del estudio y dictaminaci\u00f3n de 32 iniciativas de reforma a la Ley Org\u00e1nica Municipal y de la iniciativa de Ley Municipal para el Estado de Guanajuato.<\/p>\n
Intervenciones<\/p>\n
Como autor del dictamen hizo uso de la voz el diputado Armando Rangel Hern\u00e1ndez, quien manifest\u00f3 que el dictamen de la nueva Ley para el Gobierno y Administraci\u00f3n de los Municipios del Estado de Guanajuato implicaba que esta legislatura trabaj\u00f3 para reformar y adaptar la normativa que regula el gobierno, organizaci\u00f3n y funcionamiento de los municipios tomando como premisa la relevancia que tienen los gobiernos municipales en la vida diaria de los ciudadanos.<\/p>\n
Enfatiz\u00f3 que en el documento se resaltaba el significativo papel que han jugado y seguir\u00e1n jugando los ayuntamientos en el bienestar concreto y cotidiano de la poblaci\u00f3n guanajuatense.<\/p>\n
El legislador se\u00f1al\u00f3 que se definieron y precisaron atribuciones de las personas titulares de la sindicatura, para evitar excesos; se ampl\u00edan las causales de revocaci\u00f3n de mandato; se establece un servicio civil de carrera; y se fortalec\u00eda la Gaceta Municipal y el Gobierno Abierto.<\/p>\n
Agreg\u00f3 que se hacen expl\u00edcitos los derechos de los habitantes, su intervenci\u00f3n en los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana y en las consultas p\u00fablicas municipales; as\u00ed como la modificaci\u00f3n para elegir a delegados y subdelegados.<\/p>\n
Rangel Hern\u00e1ndez remarc\u00f3 que se analizaron 33 iniciativas, que todas las presentadas se tomaron en cuenta y que el dictamen era el reflejo del compromiso que tienen todas y todos con el fortalecimiento municipal, y reconoci\u00f3 la labor llevada a cabo para su consumaci\u00f3n.<\/p>\n
Para hablar a favor del dictamen hicieron uso de la tribuna las diputadas Ruth Noem\u00ed Tiscare\u00f1o Agoitia y Dessire Angel Rocha; as\u00ed como los diputados Bricio Balderas \u00c1lvarez, Jorge Ortiz Ortega, Ernesto Mill\u00e1n Soberanes y Gerardo Fern\u00e1ndez Gonz\u00e1lez.<\/p>\n
La diputada Ruth Noem\u00ed Tiscare\u00f1o Agoitia se\u00f1al\u00f3 que el producto legislativo presentado era un ejemplo material del procedimiento de creaci\u00f3n de leyes.<\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3 que en el proceso legislativo se vio como las diversas iniciativas presentadas por los grupos parlamentarios fueron recogidas en el dictamen, as\u00ed como tambi\u00e9n todas y cada una de las opiniones de las mesas de trabajo realizadas en las regiones del estado y en este recinto legislativo.<\/p>\n
La congresista subray\u00f3 que la importancia de esta nueva ley radicaba no solo en la forma de regular la estructura, organizaci\u00f3n y funcionamiento de los municipios, sino en la manera de innovar con la implementaci\u00f3n de una serie de figuras jur\u00eddicas que fortalecer\u00e1n las acciones de los municipios.<\/p>\n
Entre las bondades de la nueva norma se\u00f1al\u00f3 el orden, la superaci\u00f3n de lagunas normativas que provocaban incertidumbre a los operadores jur\u00eddicos y ciudadanos; la presencia de derechos y cap\u00edtulos que abordan la protecci\u00f3n de grupos vulnerables; la utilizaci\u00f3n de tecnolog\u00edas que permitir\u00e1n la difusi\u00f3n y transparencia del actuar de los ayuntamientos; la aparici\u00f3n, importante e innovadora de la planeaci\u00f3n municipal, presupuestos participativos, entre otros.<\/p>\n
\u201cConsideramos que esta nueva ley es necesaria, innovadora y que vendr\u00e1 a mejorar y profesionalizar el gobierno y administraci\u00f3n de nuestros municipios, tambi\u00e9n creemos que con ella se fortalece el gobierno municipal, entendido desde siempre como el primer contacto de autoridad con las personas que se encuentran en su territorio, este fortalecimiento, sin duda, ser\u00e1 en beneficio de todas y todos los guanajuatenses\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n
En su oportunidad, el diputado Jorge Ortiz Ortega manifest\u00f3 que el objetivo medular es reformar integralmente el marco jur\u00eddico que regula no solo la organizaci\u00f3n de las administraciones municipales, sino la vida misma del municipio como instituci\u00f3n jur\u00eddico pol\u00edtica, a trav\u00e9s de la expedici\u00f3n de un nuevo ordenamiento denominado.<\/p>\n
Resalt\u00f3 la importancia de la Gaceta Municipal, la cual se\u00f1al\u00f3 se refuerza como una herramienta en la modernizaci\u00f3n administrativa municipal, para fortalecer la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas; as\u00ed como del cronista municipal, figura que se reconfigura y refuerza, al darle la posibilidad potestativa para que el Ayuntamiento, cuando por la naturaleza geogr\u00e1fica, cultural, hist\u00f3rica y demogr\u00e1fica, y su presupuesto lo permita, designar dos cronistas municipales.<\/p>\n
Ortiz Ortega se\u00f1al\u00f3 que se tuvo especial cuidado para establecer normas que permitan ordenar el servicio de Mercados, Centrales de Abastos, Tianguis y Comercio en la V\u00eda P\u00fablica; se fortaleci\u00f3 a la Contralor\u00eda Municipal; se dota de competencia al personal de los Juzgados Administrativos Municipales para la celebraci\u00f3n de convenios para la soluci\u00f3n de controversias dentro del juicio; entre otros aspectos.<\/p>\n
Finalmente, afirm\u00f3 que se otorga a los ayuntamientos de elementos jur\u00eddicos para que colegiadamente gu\u00eden la administraci\u00f3n comunal.<\/p>\n
Por su parte, la legisladora Dessire Angel Rocha se refiri\u00f3 al presupuesto participativo. Manifest\u00f3 que es esta la llave que abre esa puerta, para pasar de la democracia representativa a la participativa y al di\u00e1logo pol\u00edtico a nivel de calle para establecer prioridades y alcanzar consensos.<\/p>\n
Precis\u00f3 que, como mecanismo de participaci\u00f3n, esta ley da margen para que los municipios hagan uso de sus facultades reglamentarias y dise\u00f1en su propia ruta, \u201ces importante que incluyan a la ciudadan\u00eda en todas las etapas, desde la planificaci\u00f3n hasta la evaluaci\u00f3n de las inversiones p\u00fablicas\u201d, enfatiz\u00f3.<\/p>\n
La congresista argument\u00f3 que tambi\u00e9n se contemplaron sus propuestas sobre la paridad en los gobiernos municipales.<\/p>\n
\u201cLa paridad se construye tambi\u00e9n en todos los espacios de decisi\u00f3n y de participaci\u00f3n, y es necesario -aunque parezca redundante y abundante- volver a decir que las mujeres debemos ocupar espacios de poder, y ejercer el poder p\u00fablico, no solo como una exigencia de g\u00e9nero y una nueva disposici\u00f3n de ley, sino como parte del reconocimiento p\u00fablico de nuestros derechos\u201d, indic\u00f3.<\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3 que la mitad de los gabinetes centralizados y las titularidades de los organismos descentralizados, ser\u00e1n para mujeres y subray\u00f3 que la paridad de 3, es 2 de 3. Dijo que se contempla la propuesta de que en los Consejos de Planeaci\u00f3n se incluyan representaciones de juventudes.<\/p>\n
Finalmente, la diputada reconoci\u00f3 el trabajo de la Comisi\u00f3n de Asuntos Municipales por el arduo trabajo para obtener esta nueva ley. \u201cPido su voto a favor de un dictamen construido de cara a la sociedad con aportaciones de todas las fuerzas pol\u00edticas representadas en el Congreso\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n
En su intervenci\u00f3n, el congresista Ernesto Mill\u00e1n Soberanes se\u00f1al\u00f3 que se incorporaron a todos los sectores de la poblaci\u00f3n y que marcaba un punto importante en la historia de Guanajuato, marcaba el cambio que requer\u00eda la entidad.<\/p>\n
Precis\u00f3 que era el resultado de una ardua labor y ejemplo de que cuando se quiere trabajar en conjunto por el bien com\u00fan sal\u00edan cosas muy importantes. Apunt\u00f3 que fue m\u00e1s de un a\u00f1o de an\u00e1lisis, fotos, mesas tem\u00e1ticas, paneles con especialistas y m\u00faltiples mesas de trabajo para consolidar este resultado.<\/p>\n
El legislador manifest\u00f3 que al ser el municipio el contacto m\u00e1s cercano con el ciudadano se requer\u00eda otorgarles un ordenamiento jur\u00eddico acorde con lo que viven y resuelven en el d\u00eda a d\u00eda las autoridades.<\/p>\n
Entre los cambios significativos que mencion\u00f3 se encuentran el contar con un glosario para facilitar la lectura de la misma y otorgar mayor certeza jur\u00eddica; el fortalecimiento de la participaci\u00f3n de todos y cada uno de los ciudadanos en las decisiones agregando en la estructura del Sistema Municipal del Planeaci\u00f3n el de presupuesto participativo; establecer que todos los nombramientos que se hagan de personas encargadas de \u00e1reas municipales y en las comisiones de los ayuntamientos deber\u00e1n realizarse con paridad de g\u00e9nero; la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n de grupos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad; y se establece un \u00e1rea de atenci\u00f3n a las Juventudes.<\/p>\n
Mill\u00e1n Soberanes resalt\u00f3 las modificaciones para fortalecer el combate a la corrupci\u00f3n y la priorizaci\u00f3n de la transparencia en la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n
\u201cCon la creaci\u00f3n de la Ley de para el Gobierno y Administraci\u00f3n de los Municipios de Guanajuato, se sientan las bases para que tengamos una administraci\u00f3n p\u00fablica municipal que sea cercana, funcional, eficiente, eficaz y moderna y aunque quedaron pendientes algunos temas como la no concesi\u00f3n del servicio de agua o ser m\u00e1s espec\u00edficos en los nombramientos de delegados, sin duda es un gran avance para el estado y sus municipios\u201d, subray\u00f3.<\/p>\n
En su participaci\u00f3n, el congresista Gerardo Fern\u00e1ndez Gonz\u00e1lez se\u00f1al\u00f3 que el dictamen era el resultado de anteponer a las complejidades de la realidad y las incertidumbres pol\u00edticas, las necesidades de innovaci\u00f3n gubernamental municipal, todo ello, atendiendo en todo momento al inter\u00e9s general de la din\u00e1mica social, las necesidades pol\u00edticas, econ\u00f3micas, sociales y culturales de los guanajuatenses de nuestros 46 municipios.<\/p>\n
Se congratul\u00f3 de haber llegado a los acuerdos y consensos con todas las m\u00faltiples y nutridas aportaciones consideradas, como la opini\u00f3n de todas las partes interesadas que participaron en el desarrollo de esta nueva ley, pero, sobre todo, dijo, a la consideraci\u00f3n de la pluralidad de iniciativas de reformas que los diferentes grupos parlamentarios propusieron a la Ley Org\u00e1nica Municipal para el Estado de Guanajuato.<\/p>\n
Indic\u00f3 que se tomaron en cuenta varias de sus propuestas, entre ellas que las sesiones a comisiones puedan ser atendidas de manera remota; regular la comparecencia de las personas del ayuntamiento; imponer como parte de la \u00e9tica de los integrantes del Ayuntamiento la obligaci\u00f3n de abstenerse de perjudicar o lesionar f\u00edsica o moralmente a cualquier persona; la incorporaci\u00f3n de la pol\u00edtica para garantizar los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia; garantizar que las citaciones a sesi\u00f3n de Ayuntamiento no dependen estrictamente de la aprobaci\u00f3n del presidente municipal, sino que baste cumplir con el porcentaje establecido en ley, adem\u00e1s de garantizar la efectiva publicidad de las sesiones de Ayuntamiento.<\/p>\n
De igual manera, reconocer y visibilizar a los ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes, as\u00ed como el reconocimiento de ellos cuando son pertenecientes a las comunidades afromexicanas, garantizando su derecho a participar en las consultas que incidan de manera directa en su desarrollo; establecer la consulta previa a grupos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad; legitimar a los ciudadanos para solicitar se lleven a cabo consultas; por mencionar algunas.<\/p>\n
Finalmente, argument\u00f3 que este dictamen es el resultado y el ejemplo del esfuerzo conjunto de la participaci\u00f3n plural en el proceso legislativo, en donde a pesar de la a pesar de la diversificaci\u00f3n de posturas pol\u00edticas, se demuestra que pueden lograr cosas grandes trabajando juntos.<\/p>\n
El diputado Bricio Balderas \u00c1lvarez habl\u00f3 sobre el proceso que se llev\u00f3 a cabo para dictaminar las 33 iniciativas presentadas en la materia. Precis\u00f3 que, para arribar a un nuevo municipalismo, se consider\u00f3 la autonom\u00eda de los municipios y el respeto a su esquema jur\u00eddico constitucional que establece las funciones municipales.<\/p>\n
Agreg\u00f3 que propusieron nuevos esquemas como la innovaci\u00f3n administrativa, la atenci\u00f3n a grupos vulnerables y sugestivas recomendaciones para cambiar el paradigma de ser un ente prestador de servicios p\u00fablicos a un \u00e1mbito detonador del desarrollo de las municipalidades, considerando que las demarcaciones municipales contempor\u00e1neas son din\u00e1micas y no est\u00e1ticas.<\/p>\n
Afirm\u00f3 que, la nueva ley tiene un plausible prop\u00f3sito de actualizaci\u00f3n e integraci\u00f3n normativa, para salvaguardar el principio del Municipio Libre, fortalecer su autonom\u00eda, eficientar su administraci\u00f3n y el desarrollo.<\/p>\n
Despu\u00e9s de destacar el procedimiento definido en la metodolog\u00eda de an\u00e1lisis para construir esta nueva norma y la participaci\u00f3n de las diversas instancias consultadas, as\u00ed como las consultas previas con grupos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad, en espec\u00edfico a personas con discapacidad, pueblos y comunidades ind\u00edgenas, y afromexicanas, y los foros realizados, el legislador indic\u00f3 que con todos esos insumos se form\u00f3 un grupo de trabajo permanente para el estudio de las propuestas con las que se construy\u00f3 la nueva norma jur\u00eddica.<\/p>\n
Antes de pedir del voto a favor, Balderas \u00c1lvarez resalt\u00f3 que con esta nueva norma se redimensiona la funci\u00f3n p\u00fablica, compila y amplia la competencia del municipio, as\u00ed como determina las formas que hagan m\u00e1s expedita, la participaci\u00f3n de los particulares en la toma de decisiones de las instancias municipales, y garantiza una aut\u00e9ntica independencia y autonom\u00eda pol\u00edtica, administrativa y financiera del municipio<\/p>\n
El dictamen fue aprobado en lo general por unanimidad de votos. Al ser sometido a votaci\u00f3n en lo particular, la diputada Irma Leticia Gonz\u00e1lez S\u00e1nchez se reserv\u00f3 el art\u00edculo 116 para agregar que los ciudadanos y los ayuntamientos son responsables en la preparaci\u00f3n, desarrollo, vigilancia y resultado de los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana, en los t\u00e9rminos de la Ley de Participaci\u00f3n Ciudadana para el Estado de Guanajuato.<\/p>\n
Lo anterior, dijo para utilizar alg\u00fan mecanismo de la Ley de Participaci\u00f3n Ciudadana para el Estado de Guanajuato, para que, el proceso sea vinculatorio y los participantes tengan mecanismos de defensa con diferentes instancias en caso de inconformidad.<\/p>\n
La reserva fue aprobada.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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